學前教育的科學發展與均衡發展
南京師范大學    虞永平
  本文以黨的“十七大”報告中的科學發展觀為指導,提出了關注學前教育的科學發展和的重要性,提出應通過協調和統籌學前教育發展中的一些基本關系來實現學前教育的可持續發展。本文梳理了當前我國學前教育發展中值得關注的一些基本關系,并就理順這些關系提出了一些主張。文章還重點討論了實現學前教育的給予原則和利益與義務對稱的原則。

一、如何理解學前教育的科學發展    
  胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出,科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。報告中還指出,必須堅持統籌兼顧,要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放,統籌中央和地方關系,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,充分調動各方面積極性。報告提出,要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。黨的十七大的精神是指導我們發展社會事業的重要指針,也是不斷發展和鞏固我國學前教育事業的重要指針。胡錦濤總書記在十七大報告中要求“重視學前教育”,我們認為,重視學前教育就應該以科學發展觀的理念和方法來發展學前教育,通過發展學前教育,推進我國的人才強國戰略,通過發展學前教育,滿足廣大人民群眾的根本利益,促進社會和諧。  
 
  學前教育是一項重要的社會事業,是我國人才強國戰略的工程的重要組成部分和起始階段。因此,對學前教育的投入是一項為兒童和人類造福的投入:對學前教育的投入,就是對人生的投入。人的素質的養成,是從生命降生的那一刻開始的。學前教育不只影響人的幼年,對學前教育的投入不只關系到幼兒階段的發展,而是對整個人生都有積極的影響,對學前教育的投入將是具有長期產出的長效投入。對學前教育的投入,就是對民生的投入。中國是人口大國,學前教育是涉及到近億個家庭的一件大事。在基本解決了溫飽之后的中國,子女教育是民眾最大的民生事項之一。學前教育是一項真正意義上的民生工程。因此,關注教育就是關注民生。對學前教育的投入,就是對未來的投入。我們的社會能否持續穩定的發展?我們的國家是否具有競爭力?這一切都取決于我們的綜合實力,取決于人才的質量,取決于包括學前教育在內的整個教育體系的水平。一個不關注學前教育的民族不會有真正的競爭力。從這個意義上說,對學前教育的投入就是對未來社會生產力的投入,對人的教育是從幼年開始的。現代科學研究表明,人類早期積極刺激的缺乏,甚至某些重要的營養成分的缺乏,將會給人帶來不可逆轉的影響。因此,應該在人生的早年及早的接受適宜的教育,讓兒童盡早接受積極的影響。因此,也是對民族和未來社會堅固的“長城”的投入。     

  在我國,由于社會經濟發展的歷史和現實原因,學前教育的發展存在著地區間、城鄉間、不同性質的機構間、不同階層間的不均衡現象,學前教育從收益面、教育物質條件、師資等方面存在著很大的差別。這種差別涉及廣大人民群眾和無數年幼兒童的根本利益,也是關系到社會公平正義的重大問題。逐步縮小這些差別,是實現社會的重要內容和途徑,也是和諧社會建設的重要內容和途徑。逐步縮小這些差異,也是政府重要的職責和使命。如何讓廣大人民群眾共享改革開放的成果,如何通過積極穩妥地政策重構學前教育的投入體系,使學前教育真正得到科學的、可持續的發展,是當前各級政府應該深入思考的問題。
    
二、學前教育應該協調和統籌哪些基本關系   
  學前教育是一項復雜的事業,涉及眾多的層次、類型,涉及眾多的利益群體,涉及眾多的機構和組織。要在科學發展觀的指導下,實現學前教育的可持續發展和,必須協調和統籌涉及學前教育的一些基本關系。我們認為,在學前教育的發展中應著重關注以下幾個基本關系:     
  入園率與教育質量的關系。入園率和教育質量關系的本質是受教育權的機會與過程之間的公平問題。入園意味著獲得了受教育機會。入園率是衡量學前教育的重要指標,但不是唯一的指標,有時還不是本質的指標。在我國的一些城市和經濟發達地區,今天真正代表學前教育發展水平的不是入園率個位數上的差異,而應是學前教育質量的差異。在基本普及幼兒園教育之后,應該關注的是教師的專業素質,關注學前教育的品質。在今天的幼兒園,小學化現象還存在,壓抑幼兒身心發展的因素還存在,讓幼兒學習成人認為重要的但對幼兒來說毫無意義的內容的現象還存在,讓幼兒端坐靜聽、剝奪幼兒動手操作的機會的現象還存在,將幼兒以后要學習的東西過早前移至幼兒園的現象還存在。因此,今天的學前教育除了入園率,還應關注甚至更應關注的是質量和品質。而影響學前教育質量和品質的關鍵因素是師資,影響師資的關鍵因素是對學前教育的投入。   
  
  房舍設備與師資的關系。房舍和設備是學前教育發展的基礎條件。房舍、設備只要寬暢、安全、舒適就可以,不必過于奢華。80多年前,陳鶴琴和陶行知均批評學前教育中的“外國病”和“富貴病”,但遺憾的是這些病至今沒有痊愈。實事求是地說,我國一些發達地區甚至是一些鄉鎮幼兒園的房舍比歐洲發達國家幼兒園的房舍還要好,但我們不能據此認為我們的學前教育的品質也跟發達國家一樣高。衡量學前教育品質的核心因素是師資。政府在基礎設施投入基本完成以后,是否能加大對師資的投入,包括增加編制,制定教師補助和獎勵政策,加大對教師專業培訓的投入等等,是否讓教師既感到職業的安定和職業的社會關注,是否能讓教師有不斷進取、不斷完善自己的動力和條件,是影響學前教育的質量的最核心的因素。     

  公辦幼兒園與非公辦園的關系。公辦園是有財政投入的幼兒園,相應的非公辦幼兒園是沒有財政投入的幼兒園。在我國,無論是公辦園還是非公辦園,都在為百姓服務,都在為政府分憂,都應該得到政府和社會的關心和幫助。公辦幼兒園是政府長期投入的幼兒園,其園舍、設備及師資與非公辦幼兒園相比一定有明顯的優勢。但從全國范圍內看,并不是每個幼兒都能進入公辦幼兒園,在有些地方,大部分幼兒園是非公辦的。政府是否只能向公辦園投入?非公辦園里的孩子也是納稅人的子女,他們也有權利享有政府財政的支持。非公辦園質量不提高,我國學前教育的質量就永遠不會真正全面提高。因此,必須在保證學前教育事業健康、可持續發展基礎上考慮政府投入方式的改革。我國一些地方實行的教育券制度,讓政府財政直接給家庭,讓幼兒將政府的支持帶入不同性質的幼兒園,這在實現不同性質的幼兒園之間方面具有積極的意義。      

  學前教育政策與法律的關系。不同的地區有不同的學前教育政策,不同的學前教育政策或促進或抑制了學前教育的發展。學前教育的發展需要一些短期的政策,但從根本上說,更需要影響范圍廣泛的、長效的法律和法規。這是因為,學前教育法律、法規能保證整個國家學前教育的發展,能促進各級政府真正將發展學前教育納入自己的職責范圍,能催生更多的有利于學前教育發展的政策和措施。因此,加快學前教育立法的步伐是發展學前教育的必然之舉。在國家法律、法規的指導下,不同地區可以根據本地的實際,制訂切實有效的政策,推進學前教育品質的提高,使民眾能不斷提升對學前教育的滿意度。堅持依法行教,能真正促進學前教育投入的制度化、持續化和合理化。 
    
三、如何實現學前教育的均衡發展     
要實現學前教育的,必須關注以下兩個基本原則:     
  堅持給予的原則。首先,給予學前教育事業投入是政府的重要職責。學前教育作為社會公共事業,沒有政府的投入,不可能真正健康的、可持續的發展。從西方社會發展的軌跡可以發現,社會越發達,政府對學前教育的投入就越大。江蘇省張家港市近十年的社會發展水平與對學前教育的投入是對應的,不斷增加的教師編制,不斷出現的政府投入建設的幼兒園,讓廣大人民群眾真正感受到了政府的作用和改革開放的成果,也進一步促進了學前教育的和可持續發展。其次,事實上已經存在的學前教育發展的不均衡現象不能依靠剝奪來解決,而應以給予來改變。依靠剝奪來實現所謂的均衡,學前教育就會受到毀滅性的打擊。這是因為,我國的學前教育總體上說,發展基礎還很薄弱,學前教育投入的力度還不大,投入的制度化程度還不高。只有在保證現有投入的基礎上加大投入,改善投入,學前教育才能確保一個基本的發展基礎,并實現可持續的發展。因此,任何通過減少對現有公辦園的投入還實現所謂公平的做法是無視學前教育發展現實的平均主義機械論的表現。事實上,任何通過剝奪實現所謂學前教育公平的地方,往往會出現事業滑坡,既毀壞了公辦園的發展平臺,也不能讓非公辦園得到真正的利益。就政府的投入而言,公辦園有了,非公辦園才會有;公辦園沒有了,非公辦園更不可能有。我們認為,只有在保證公辦園,關懷非公辦園的基礎上,才能實現各種學前教育機構的共同發展。我曾在《關于示范性幼兒園建設和發展的思考》一文中說過:“政府對公辦園的投入是具有延伸性、擴展性的, 也就是只要一些幼兒園得到了投入, 條件接近的幼兒園也有得到投入的可能。正是從這個意義上說, 這種投入也有一定的公平性。當然, 這種投入也是具有輻射性作用的,表面上投在一個幼兒園, 由于幼兒園示范作用的發揮, 有可能對其他幼兒園產生影響。” 
    
   南京市實施的“農村幼兒教育發展‘扶持計劃’”,以“科學的發展觀”為指導,以提高農村幼教普及率和幼兒保育教育質量為目標,以加大投入、激活機制為保障,全面提升了農村幼教的整體水平,促進了農村幼教與城市幼教、幼兒教育與各類教育統籌、協調、全面、可持續發展。該計劃設立了農村幼兒教育發展“扶持計劃”專項獎勵資金,每年450~600萬,獎勵在幼兒園建設和發展中達到政府標準的15~20個鄉鎮,考察范圍涉及到鄉村的辦學點。獎勵標準:5萬人口以上的鄉鎮(街道)為30萬元,4-5萬人口的鄉鎮(街道)25萬元,4萬人口以下的鄉鎮(街道)20萬元。該計劃讓政府財政進鄉村,讓最基層的農民群眾享受改革開放的成果,通過政府的支持,改善包括鄉村辦學點在內的各種幼兒教育的機構的品質。     

  堅持利益與義務對稱的原則。政府對學前教育的投入,應該也必須有產出。學前教育的產出就是學前教育機構的義務。對于長期接受政府投入的公辦幼兒園來說,在不斷提高保教質量,不斷滿足學前兒童和家長的需求的同時,應主動發揮示范作用。公辦幼兒園很多為當地的示范幼兒園,示范幼兒園的制度設計是具有中國特色的幼兒教育管理制度的創新。在當前, 如何使公辦幼兒園切實起到示范和輻射的作用, 是公辦幼兒園建設的一個重要問題。我們認為, 具有示范的水平是示范性幼兒園的基本條件, 努力起示范和輻射作用是公辦幼兒園的基本職責。公辦幼兒園應該從所處的社區環境出發, 積極地為其他幼兒園服務, 為社區幼兒教育水平的提高作出貢獻。公辦幼兒園的建設, 需要付出, 需要努力, 也能獲得社會的回報。只有這樣,公辦幼兒園才能不斷得到政府和公眾的信任,才能獲得更多的投入。公辦幼兒園必須對民眾和對政府負責。除了公辦幼兒園,還有大量非公辦幼兒園也在為社會服務,為政府分憂解難。他們的付出只從民眾那里獲得了很有限的回報,這些回報常常不能保證他們的持續發展(那些提供給高端家庭以高端服務的或贏取暴利的幼兒園除外),他們經常無力留住優秀的教師,他們的房舍設備經常有一些隱患而又無力去解決,他們的師資特別需要培養但又缺乏經費,給這些幼兒園一些必要的幫助,對于民眾而言是功德無量的,對于這些幼兒園而言是公平合理的,對于學前教育的而言是行之有效的,對于這些幼兒園更好的履行促進學前教育兒童發展這一核心使命而言,是雪中送炭的。其實,也只有這樣,政府才能真正有效的加強對非公辦幼兒園的管理。因此,我覺得,我們迫切需要研究和制定對非公辦幼兒園的扶持制度或投入制度。只有這樣,學前教育才能從整體上得到和諧、均衡的發展。
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